诚信海南 | 海南省“证照分离”改革成效显著：告知承诺事项111项 数量全国第一

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新海南客户端、证照分离南海网、诚信南国都市报5月24日消息（记者 蒙健）近年来，海南海南海南省市场监管局积极发挥牵头部门作用，省改数量把制度集成创新摆在突出位置，革成聚焦破解“准入不准营”，效显项项不断深化“证照分离”改革，著告知承降低企业市场准入成本和制度性交易成本，诺事激发市场活力和社会创造力。全国目前，证照分离海南省实行告知承诺的诚信涉企经营许可事项111项，数量全国第一，海南海南并将5项非涉企经营许可事项在全省范围按“证照分离”改革方式实施。省改数量

据海南省市场监督管理局介绍，革成在扩大实行告知承诺事项上持续发力，效显项项海南省市场监督管理局坚持对标国际最高水平开放形态，按照“应施尽施”的原则，对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，一律实行告知承诺；对具有强制性标准的涉企经营许可事项，原则上取消许可和审批，实行备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为，有效防范风险的，实行告知承诺。

自2019年在海南全省开展“证照分离”改革全覆盖试点以来，海南已更新5批事项清单（其中在2021年5月，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》后更新2批），将实行告知承诺事项拓展至111项，比其他自贸区多44项。涉企经营许可事项由“优化审批服务”改为“实行告知承诺”后，审批环节平均压减60%以上，时间平均压减95%以上。

海南省市场监督管理局一相关科室负责人举例道，以审批改为备案的食品经营许可（仅销售预包装食品）为例，市场主体在办理设立登记时，勾选相应经营范围视为备案，无需到窗口提交材料即可开展经营活动，大幅降低食品领域服务业准入门槛。在企业登记注册环节一并办理备案，不再颁发食品经营许可证，已惠及市场主体158940户。“又比如，食品生产许可（低风险）由优化审批服务改为实行告知承诺后，将该项审批由5个环节压减至2个环节，审批时间由10个工作日压减至1个工作日（当场办结）。”

据了解，“证照分离”改革是持续激发市场活力的制度性改革，对所有涉企经营许可按照四种方式分类推进审批制度改革，并以清单方式实施管理，并持续推动照后减证、优化审批，方便市场主体清楚、明白、便捷地办理许可证，进入到相关领域开展经营，在降低准入门槛的基础上进一步破解准营难问题，对于降低市场主体制度性成本和提高生产经营效率、促进市场主体把握营商机会尤其重要。

另一方面，“证照分离”改革也是推动政府职能转变的牵引性改革，以精简审批为切入点，把降低准入和准营门槛的便利送给企业、把事中事后监管的挑战留给政府，倒逼行政部门改变过去“管理就是审批”的传统模式，切实转变政府管理重心和优化履职方式。

据海南省市场监督管理局统计，截至目前，自“证照分离”改革实施以来，共惠及市场主体565032户，涉及直接取消审批5762户，审批改为备案162893户，实行告知承诺182642户，优化审批服务485474户。（蒙健）

(责任编辑：焦点)